2025年11月05日
王銀萍
開欄的話
黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，系統(tǒng)謀劃以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。為引導(dǎo)全市廣大干部群眾深刻領(lǐng)會全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對“十五五”時期的戰(zhàn)略擘畫上來，本報社科理論版即日起開設(shè)《深學(xué)深悟黨的二十屆四中全會精神》專欄。
本專欄將聚焦全會提出的“六個堅持”重要原則和十二個方面的戰(zhàn)略部署，組織解讀闡釋性的理論文章，分析研究如何將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為周口高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，以供決策參考。期待通過持續(xù)深入的理論宣傳推動全會精神落實落地，為落實“16232”總體工作思路、奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化周口新篇章凝聚廣泛共識、注入強大動力。期待全市社科理論界的專家學(xué)者和工作在經(jīng)濟社會發(fā)展一線的黨員干部不吝賜稿。
黨的二十屆四中全會明確提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這“六個堅持”是一個邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整的有機整體。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保障，確保發(fā)展方向正確。堅持人民至上是價值歸宿和力量源泉，明確發(fā)展為了人民、依靠人民。堅持高質(zhì)量發(fā)展是主題主線，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。堅持全面深化改革是根本動力，能破除體制機制障礙，釋放發(fā)展活力。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合是機制保障，可實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和公共利益最大化。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是前提和底線，為發(fā)展筑牢根基。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：中國式現(xiàn)代化的根本保證
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“十五五”時期發(fā)展的首要原則，更是推進中國式現(xiàn)代化的定海神針。黨的二十屆四中全會明確將其置于“六個堅持”首位，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨在國家發(fā)展中的“主心骨”作用。回望新時代發(fā)展實踐，從脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利到疫情防控的戰(zhàn)略成果，從科技自立自強的重大突破到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深入推進，歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不偏航、不走樣。
“十五五”時期我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素顯著增多。在這樣的復(fù)雜環(huán)境下，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展提供了最可靠的政治保證。黨中央能夠統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，精準(zhǔn)把握歷史方位和發(fā)展階段，科學(xué)制定符合國情的發(fā)展戰(zhàn)略，避免分散決策、各行其是的低效治理困境。通過把方向、謀大局、定政策、促改革，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，可凝聚起14億多人民的磅礴力量，形成萬眾一心、勠力同心的生動局面。
黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在宏觀決策上，更貫穿于具體實踐中。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，黨統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，部署重大科技任務(wù)，為高水平科技自立自強提供方向指引；在民生改善領(lǐng)域，黨推動完善社會保障體系，確保發(fā)展成果惠及全體人民；在風(fēng)險防控領(lǐng)域，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，有效防范化解各類重大風(fēng)險。這種全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)，使我國能夠集中力量辦大事，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為“十五五”時期實現(xiàn)既定目標(biāo)提供根本遵循。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，核心在于堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，才能確保國家發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把“十五五”規(guī)劃的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，為全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢根基。
堅持人民至上：發(fā)展的根本價值取向
堅持人民至上是“十五五”時期發(fā)展的價值坐標(biāo)，深刻回答了“發(fā)展為了誰、依靠誰、成果由誰共享”的根本問題。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，只有牢牢把握這一原則，才能讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
“發(fā)展為了人民”是貫穿“十五五”時期的核心導(dǎo)向?！笆奈濉逼陂g，我國建成世界上規(guī)模最大的教育、社保、醫(yī)療體系，歷史性解決了絕對貧困問題，為民生福祉奠定了堅實基礎(chǔ)。面向“十五五”，人民對美好生活的期待已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對優(yōu)質(zhì)教育、穩(wěn)定工作、可靠保障、優(yōu)美環(huán)境的需求日益迫切。堅持人民至上，就是要聚焦這些民生關(guān)切，將公共資源更多投向就業(yè)、養(yǎng)老、托育、住房等重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)破解民生新課題，讓發(fā)展的溫度直達千家萬戶。
“發(fā)展依靠人民”是激發(fā)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在?！笆奈濉钡妮x煌成就源于億萬人民的共同奮斗，從鄉(xiāng)村振興的實踐探索到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃興起，人民群眾的創(chuàng)造偉力是“中國奇跡”的密碼?！笆逦濉睍r期，要進一步破除制約人民積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的體制機制障礙，通過優(yōu)化營商環(huán)境、加強人才培養(yǎng)、鼓勵基層創(chuàng)新，為每個奮斗者提供廣闊舞臺，讓想創(chuàng)業(yè)的有機會、能創(chuàng)業(yè)的有支持、善創(chuàng)業(yè)的有回報，使社會創(chuàng)新活力充分涌流。
“發(fā)展成果由人民共享”是推進共同富裕的必然要求。“十五五”時期要在做大發(fā)展“蛋糕”的同時，通過深化收入分配改革、完善社會保障體系、健全防止返貧機制，更好地分好“蛋糕”。著力破解區(qū)域、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡問題，讓人人享有公平的發(fā)展機遇，在共建共享中增強人民的獲得感、幸福感、安全感，凝聚起推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。
堅持高質(zhì)量發(fā)展：經(jīng)濟社會進步的必由之路
堅持高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時期發(fā)展的鮮明主題，與“十四五”時期“堅持新發(fā)展理念”內(nèi)涵一脈相承，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展形態(tài)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十五五”時期作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，必須以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面進步。
高質(zhì)量發(fā)展的核心是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新技術(shù)新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新機遇?！笆逦濉睍r期要抓住這一歷史機遇，統(tǒng)籌教育、科技、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加快高水平科技自立自強。通過實施國家重大科技任務(wù)，建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，全面落實“人工智能+”行動，以技術(shù)創(chuàng)新賦能千行百業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
高質(zhì)量發(fā)展要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域發(fā)展。在經(jīng)濟領(lǐng)域，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；在生態(tài)領(lǐng)域，要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進碳達峰碳中和，促進人與自然和諧共生；在社會領(lǐng)域，要推動公共服務(wù)從“有”向“優(yōu)”升級，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)。這種全方位的高質(zhì)量發(fā)展，既能破解發(fā)展不平衡不充分問題，又能為長期發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本支撐。當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，單邊主義、保護主義抬頭，我國發(fā)展面臨的外部壓力增大。通過高質(zhì)量發(fā)展，能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，增強經(jīng)濟抗風(fēng)險能力；能夠擴大中等收入群體，釋放內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局；能夠提升綜合國力，為應(yīng)對國際競爭與合作中的各種挑戰(zhàn)提供底氣。
堅持高質(zhì)量發(fā)展，就是要始終以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，因地制宜推進改革發(fā)展，既保持發(fā)展速度，更注重發(fā)展質(zhì)量，確?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實支撐。
堅持全面深化改革：發(fā)展的根本動力源泉
堅持全面深化改革是“十五五”時期發(fā)展的動力引擎，更是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。改革開放以來，我國通過體制機制創(chuàng)新破除發(fā)展障礙，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。“十五五”時期要破解發(fā)展中的深層次問題，必須持續(xù)深化改革、擴大開放，為發(fā)展注入強勁動力。
全面深化改革聚焦解決體制機制弊端。經(jīng)過多年改革，我國已取得顯著成效，但一些深層次矛盾依然存在，如要素市場化配置不暢、科技創(chuàng)新體制機制不完善、公共服務(wù)供給機制不健全等?！笆逦濉睍r期的改革需更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，針對這些堵點難點精準(zhǔn)發(fā)力。在要素市場方面，推進土地、勞動力、資本等要素市場化改革，提高資源配置效率；在科技體制方面，完善科技評價體系，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力；在民生領(lǐng)域，深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革，滿足人民對美好生活的需求。
擴大高水平開放是深化改革的重要路徑?！笆逦濉睍r期，要堅持對外開放的基本國策，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素。通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加強國際科技交流合作，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。同時，在開放過程中維護國家經(jīng)濟安全，構(gòu)建與開放相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)開放與安全的動態(tài)平衡。
全面深化改革旨在增強發(fā)展活力和社會活力。改革的本質(zhì)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，通過破除體制機制障礙，讓市場主體更具活力，讓社會創(chuàng)造力充分釋放。“十五五”時期要持續(xù)深化“放管服”改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力；要尊重基層探索和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各地結(jié)合實際開展改革試點，將成功經(jīng)驗上升為制度成果，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的改革格局。
堅持全面深化改革，就是要以更大的決心和力度推進體制機制創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，激發(fā)社會活力，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力，確保中國式現(xiàn)代化在改革創(chuàng)新中不斷向前推進。
堅持有效市場和有為政府相結(jié)合：經(jīng)濟體制改革的核心要義
堅持有效市場和有為政府相結(jié)合是“十五五”時期構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵原則，精準(zhǔn)把握了經(jīng)濟體制改革的核心問題。這一原則既傳承了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，又根據(jù)“十五五”時期的發(fā)展任務(wù)作出了守正創(chuàng)新的部署，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了體制保障。
有效市場是資源配置的決定性力量。市場通過價格機制、競爭機制和供求機制，能夠?qū)崿F(xiàn)資源向高效率領(lǐng)域流動，激發(fā)市場主體活力?！笆逦濉睍r期要進一步破除市場壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，讓各類市場主體平等參與競爭。在要素市場領(lǐng)域，推動數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素市場化配置，完善要素價格形成機制；在商品市場領(lǐng)域，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，促進商品和服務(wù)自由流通。通過充分發(fā)揮市場作用，提高資源配置效率，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
有為政府是市場健康運行的重要保障。市場并非萬能，在公共服務(wù)、環(huán)境保護、風(fēng)險防控等領(lǐng)域存在“市場失靈”問題，需要政府更好發(fā)揮作用?！笆逦濉睍r期，政府要找準(zhǔn)定位，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。在宏觀調(diào)控方面，實施科學(xué)的財政政策和貨幣政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行；在市場監(jiān)管方面，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護市場秩序；在公共服務(wù)方面，補齊民生短板，為市場主體提供良好發(fā)展環(huán)境。同時，政府要深化“放管服”改革，提升治理效能，避免政府“錯位”“越位”“缺位”。
有效市場和有為政府的有機結(jié)合是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。兩者并非相互對立，而是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。離開市場的有效作用，經(jīng)濟發(fā)展會缺乏活力；離開政府的調(diào)控，市場會陷入無序狀態(tài)?！笆逦濉睍r期要把握好兩者的平衡，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，又要通過政府調(diào)控彌補市場不足。例如，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政府聚焦國家戰(zhàn)略需求部署重大科技任務(wù)，市場引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚；在產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域，政府制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)發(fā)展方向，市場推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)迭代。
堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，能夠充分釋放市場活力和政府效能，構(gòu)建起高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為“十五五”時期經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供堅實制度支撐。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全：行穩(wěn)致遠的重要基石
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十五五”時期發(fā)展的底線原則，深刻體現(xiàn)了黨中央“居安思?！钡闹螄碚腔邸０踩前l(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，只有實現(xiàn)兩者動態(tài)平衡，才能確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠?！笆逦濉睍r期我國面臨的內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，必須強化底線思維，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要增強風(fēng)險防范意識。“十五五”時期，世界百年未有之大變局加速演進，某些國家推行脫鉤斷供、技術(shù)封鎖，全球風(fēng)險的復(fù)雜性、突發(fā)性、傳導(dǎo)性顯著增強；國內(nèi)發(fā)展中仍存在經(jīng)濟金融、安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險。堅持這一原則，就是要提升前瞻性風(fēng)險識別能力，在推進發(fā)展中預(yù)判趨勢、防范威脅，在制定政策時估算最壞情況、做好應(yīng)對準(zhǔn)備，為發(fā)展劃定安全邊界。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求堅持發(fā)展與安全并重。一方面，以高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全根基。經(jīng)濟實力是安全能力的根本支撐，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動科技自立自強，能夠突破“卡脖子”瓶頸，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；通過完善社會保障體系、推進公共服務(wù)均等化，能夠減少社會矛盾，筑牢內(nèi)部安全防線。另一方面，以安全創(chuàng)新保障發(fā)展環(huán)境。全面貫徹總體國家安全觀，完善國家安全體制機制，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體系，聚焦政治、經(jīng)濟、金融、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強安全能力建設(shè)，織密安全防護網(wǎng) 。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全的核心是實現(xiàn)動態(tài)平衡。既不能為追求短期發(fā)展忽視潛在風(fēng)險，也不能因強調(diào)安全而錯失發(fā)展機遇?！笆逦濉睍r期要推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，通過發(fā)展提升國家安全實力，通過安全創(chuàng)新營造有利發(fā)展環(huán)境。在對外開放中，既要擴大高水平開放，又要維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；在科技創(chuàng)新中，既要加強國際合作，又要保障核心技術(shù)安全；在社會發(fā)展中，既要激發(fā)社會活力，又要維護社會穩(wěn)定。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要將安全理念貫穿發(fā)展全過程，完善安全保障體系，有效防范化解各類風(fēng)險，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為“十五五”時期實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供堅強安全保障。
“六個堅持”重要原則是一個相互聯(lián)系、相互貫通的有機整體，為“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學(xué)指引。我們必須深刻把握其重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，將其貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
（作者單位：周口市委黨校）
