2025年11月05日
楊光明
黨的二十屆四中全會(huì)將“積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”作為重要工作任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“十五五”時(shí)期將進(jìn)入化債攻堅(jiān)期。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、地方政府和國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯的背景下，有效盤活長期沉淀的閑置國有資源、資產(chǎn)和資金（以下簡(jiǎn)稱“三資”），并以此推動(dòng)系統(tǒng)性債務(wù)重組，已成為破解地方財(cái)政困境、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)市場(chǎng)活力和增強(qiáng)政府公信力的關(guān)鍵突破口。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)價(jià)值再生與債務(wù)治理融合
盤活“三資”不是簡(jiǎn)單的資產(chǎn)變現(xiàn)，而是通過市場(chǎng)化、法治化手段，將“沉淀成本”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資本”的系統(tǒng)工程。一要堅(jiān)持資源價(jià)值再生，打通“資源—資產(chǎn)—資本—資金”轉(zhuǎn)化通道；二要堅(jiān)持債務(wù)治理現(xiàn)代化，通過結(jié)構(gòu)性重組實(shí)現(xiàn)債務(wù)期限優(yōu)化、成本降低與風(fēng)險(xiǎn)緩釋；三要堅(jiān)持公共資源優(yōu)化配置，將低效無效資產(chǎn)轉(zhuǎn)向民生保障與新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
全面摸清家底，建立“三資”與債務(wù)臺(tái)賬
技術(shù)賦能，分類建庫。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、GIS等技術(shù)手段，開展全域性、穿透式的資產(chǎn)清查，建立全口徑“閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫”。清查范圍涵蓋行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的各類有形和無形資產(chǎn)，同時(shí)對(duì)財(cái)政沉淀資金、政府性基金結(jié)余進(jìn)行系統(tǒng)梳理，確保家底清晰、數(shù)據(jù)真實(shí)、分類科學(xué)，為后續(xù)盤活工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全面清查，精準(zhǔn)識(shí)別。建立“誰舉債、誰償還”的終身問責(zé)機(jī)制，全面梳理政府與國企債務(wù)，明確債務(wù)類型、期限、利率與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確債務(wù)邊界與責(zé)任主體，建立債務(wù)臺(tái)賬。對(duì)因推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等形成的債務(wù)，應(yīng)予以認(rèn)定并原則上豁免相關(guān)責(zé)任人；對(duì)不合理、不合法債務(wù)堅(jiān)決不予認(rèn)可；對(duì)涉嫌違法違規(guī)的債務(wù)，移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)查處。
精準(zhǔn)施策與市場(chǎng)化運(yùn)作并舉
分類盤活“三資”。經(jīng)營性資產(chǎn)。對(duì)閑置土地、廠房、商業(yè)物業(yè)等，可采取市場(chǎng)化運(yùn)營與資本化運(yùn)作方式依法收回，通過規(guī)范評(píng)估、確權(quán)后，以租賃、拍賣、股權(quán)合作等方式提升流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。
準(zhǔn)公益性資產(chǎn)。對(duì)閑置養(yǎng)老院、停車場(chǎng)等，通過轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)或經(jīng)營權(quán)給社會(huì)資本，政府以可行性缺口補(bǔ)助方式支持。對(duì)公益性較強(qiáng)但需國有企業(yè)運(yùn)營的項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后可無償劃轉(zhuǎn)，但需同步注入配套經(jīng)營性資產(chǎn)以平衡收益，在公益性與收益性之間尋求平衡。
公益性資產(chǎn)。對(duì)閑置校舍、醫(yī)院后勤用房等非核心設(shè)施，經(jīng)評(píng)估后可劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)，但需簽訂協(xié)議明確用途限制，實(shí)行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，并保留政府或事業(yè)單位對(duì)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的管理權(quán)，平臺(tái)公司僅作為資產(chǎn)運(yùn)營方；對(duì)閑置教學(xué)樓等核心設(shè)施，若用途已變更為非公共服務(wù)領(lǐng)域（如校舍改物流倉庫），可經(jīng)審批后依法收回并調(diào)整用途劃轉(zhuǎn)至國有企業(yè)，為政府化債提供資金支持。
特許經(jīng)營權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)。特許經(jīng)營權(quán)通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定經(jīng)營者，簽訂規(guī)范協(xié)議并加強(qiáng)監(jiān)管；數(shù)據(jù)資產(chǎn)在保障安全和隱私前提下，經(jīng)脫敏處理后授權(quán)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)，開辟新財(cái)源。
沉淀資金。清理整合各專戶沉淀資金，建立“資金池”，提高資金周轉(zhuǎn)率。建立“償債專項(xiàng)基金”，將盤活凈收益注入基金，定向用于債務(wù)化解。
制定“一債一策”，精準(zhǔn)化債。對(duì)高息非標(biāo)債務(wù)，利用盤活資金或基金信用，通過發(fā)行低成本地方政府債券置換。對(duì)國有企業(yè)到期債務(wù)，協(xié)商展期、降息或?qū)嵤皞D(zhuǎn)股”。對(duì)拖欠企業(yè)的工程款和貨款，建立“綠色通道”，從償債基金中優(yōu)先支付。建立長效約束機(jī)制，將預(yù)算管理全流程納入數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資金“來源可溯、去向可查、用途可控”。
增強(qiáng)政府公信力與風(fēng)險(xiǎn)防控能力
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組建跨部門工作專班，統(tǒng)籌各部門力量，實(shí)體化運(yùn)作。出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套政策，在產(chǎn)權(quán)登記、交易稅費(fèi)、審批流程等方面提供支撐與保障；引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供方案設(shè)計(jì)、價(jià)值評(píng)估和法律合規(guī)支持；安排啟動(dòng)資金或利用政策性金融工具，為資產(chǎn)盤活前的修繕、整合提供支持。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立全流程信息公開機(jī)制，資產(chǎn)清單、盤活方案等關(guān)鍵信息依法公開；發(fā)布“政府清欠白名單”，定期公布清償進(jìn)度；建立款項(xiàng)支付保障平臺(tái)，強(qiáng)制披露合同履約信息；對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)、利益輸送等行為“零容忍”。
隨著“十五五”時(shí)期化債攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，唯有以壯士斷腕的決心，秉持系統(tǒng)思維，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，通過建立權(quán)威、專業(yè)、廉潔的組織實(shí)施體系，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，盤活閑置國有“三資”并與債務(wù)重組協(xié)同推進(jìn)，將歷史的“沉淀成本”轉(zhuǎn)化為未來的“發(fā)展資本”，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輕裝前行與浴火重生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者單位：周口市川匯區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）
